Богословская Ольга Вадимовна
ПРОБЛЕМЫ СОЗДАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО СОЮЗА ЕВРОПЫ В ПОЛИТИКЕ ФРАНЦИИ И БЕЛЬГИИ (КОНЕЦ 1950-Х-СЕРЕДИНА 1960-Х ГГ.)
Специальность: 07.00.03. - Всеобщая история (новейшая история)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук
Москва-2002
Работа выполнена в Институте всеобщей истории Российской Академии Наук.
Проблема создания Политического союза Европы встала на повестку дня сразу после окончания второй мировой войны; она становилась все более актуальной по мере создания первых европейских сообществ и укрепления интеграционных связей между участниками объединительного процесса. При этом особое значение приобретала проблема политического взаимодействия «больших» и «малых» стран Европейского Сообщества. В этом взаимодействии наиболее ярко проявился весь спектр экономико-политических и военно-стратегических противоречий между разновеликими государствами, приведшими к невозможности учреждения политического объединения в 1960-е гг. Автором диссертационного исследования была предпринята попытка выявить корни этих противоречий на основе анализа различий между целями, причинами и условиями участия Франции и Бельгии в европейском политическом объединении.
Французская инициатива по созданию Политического союза Европы в конце 1950-х - середине 1960-х гг. определялась политическими и экономическими амбициями этой страны как великой державы, желанием упрочить свое независимое положение в Европе и мире, а также с особенностями внутриполитического развития. Активным оппонентом Франции и одновременно выразителем интересов «малых стран» в указанные годы являлась Бельгия. Целью бельгийской «интеграционной» политики, как и других «малых» стран, была реализация двух стремлений: с одной стороны, чисто экономических - интегрироваться в Сообщество, чтобы не превратиться в конкурента сильных держав, а с другой - объединиться с западноевропейскими странами в таком политическом блоке, где бы гарантировался ее политический суверенитет. Предполагалось, что гарантом этой независимости могут служить США и НАТО.
Актуальность исследования. В настоящем исследовании представлены федералистская (наднациональная) и конфедеративная (межгосударственная) модели европейской интеграции в политике «больших» и «малых}) стран Европейского экономического сообщества (ЕЭС) или «Общего рынка». Федералистская модель характеризуется двумя уровнями государственной власти, паритетным представительством и равным участием субъектов федерации по принципу взаимодополняемости. В конфедеративной модели в силу отсутствия общих законодательных, исполнительных и судебных органов члены конфедерации полностью сохраняют свой суверенитет. Рассматриваемая проблема актуальна в настоящее время, когда создание Политического союза Европы по-прежнему стоит на повестке дня, а увеличение числа стран, участвующих в
процессе европейского объединения, происходит за счет подключения новых «больших» и «малых» стран Восточной Европы.
Корни основных противоречий, возникших между сторонниками этих подходов, просматриваются наиболее ясно при анализе попыток учреждения Политического союза Европы в 1960-е гг., когда число участников интеграционного процесса ограничивалось шестью странами. Именно эти противоречия, возникшие в начальный период интеграции между «большими» и «малыми» странами Европы, наиболее наглядно проявлялись во внешней политике Франции и Бельгии в конце 1950-х - 1960-х гг.
Основные причины и источники экономических, политических и военно-стратегических разногласий, проявившихся в политике этих стран в 1960-е гг., до настоящего времени практически не исследовались. Привлечение новых архивных материалов, опубликованных официальных выступлений и мемуаров политических деятелей, а также новой отечественной и зарубежной литературы позволило достаточно полно выявить указанные разногласия.
Предмет исследования - политика Франции и Бельгии при попытках создания Политического союза Европы в конце 1950-х -середине 1960-х гг.
Целью работы явилось изучение концепций Франции и Бельгии по созданию Политического объединения Европы в конце 1950-х - середине 1960-х гг. В рамках поставленной цели решались следующие конкретные задачи:
• рассмотреть инициативы Франции по созданию Политического союза Европы;
• изучить позицию Бельгии при обсуждении проектов европейского Политического объединения;
• выявить особенности франко-бельгийских разногласий при обсуждении принципов конфедеративного и федеративного устройства Политического союза Европы;
• проанализировать попытку Франции создать европейский Политический союз на франко-германской основе и альтернативную инициативу Бельгии по политическому объединению Европы «шести стран»;
• рассмотреть основные причины экономико-политических разногласий между Францией и странами ЕЭС в 1965-1966 гг.
Хронологические рамки работы охватывают период с 1958 по 1966 гг. Отправной точкой исследования является 1958 г. Именно в этом году происходит изменение внешнеполитического курса Франции в связи с приходом к власти генерала де Голля.
Выбор 1966 г. за конечную точку отсчета связан с завершением одного из самых продолжительных кризисов в ЕЭС, который разрешился 28-29 января 1966 г. так называемым «люксембургским компромиссом». Достигнутое соглашение ограничивало активность наднациональных органов «Общего рынка». Оно явилось временной победой голлистского принципа утверждения национальных приоритетов в деятельности ЕЭС.
Научная новизна изучаемой проблемы состоит в том, что автор впервые в отечественной историографии исследовал стратегию Франции в реализации голлистских проектов Политического союза Европы (так называемых «планов Фуше») и осуществил первую попытку научного рассмотрения бельгийской концепции европейского Политического объединения.
Научная значимость данной работы заключается в том, что изучение франко-бельгийских разногласий по вопросам Политического объединения Европы позволяет получить объективные представления об особенностях развития европейской интеграции с позиций «больших» и «малых» стран. В этой связи рассмотрение проблемы создания Политического союза Европы в политике Франции и Бельгии в 1950-х-19бО-х гг. позволяет выяснить особенности политического взаимодействия «больших» и «малых» стран при выработке эффективного механизма европейской интеграции. Выполненный автором анализ голлистских проектов создания Политического союза Европы, а также причин провала этих проектов, позволяет глубже понять современный интеграционный процесс и оценить роль федералистского и конфедеративного подходов в его реализации.
Методологическая основа диссертации. Диссертация представляет собой исследование, выполненное методом сравнительного исторического анализа.
Источники. В диссертации были использованы источники различных типов. К первой группе источников принадлежат сборники опубликованных документов, включающие в себя дипломатические документы и документы Европейского Сообщества. Среди дипломатических документов необходимо выделить практически не известный отечественным историкам первый том пятитомного издания Бельгийской Королевской Академии «Бельгийских дипломатических документов 1941-1960 гг. От независимости к взаимозависимости» под редакцией профессора Ж. Готовкча (Брюссель, 1998)'. В нем представлены материалы трех фондов:
1 Documents diplomatique beiges 1941-1960. Tome 1. Le gouvernement beige de Londres 1941-1944. Sous la direction Gotovitch. Brux., 1998
бельгийского министерства иностранных дел, центральных королевских архивов и материалы Центра исследований и документации военного времени и современной общественной жизни.
Документы Сообщества включают в себя «Проекты Политического объединения Европы» (Париж, 1962)2, «Договоры, учреждающие европейские Сообщества» (М., 1994) и другие правовые документы и пояснительные материалы, подготовленные к изданию Ассоциацией европейских исследований и Институтом Европы Российской Академии наук.
Вторую группу источников составляют материалы архива Внешней политики Российской федерации (АВПРФ): фонд 72 -материалы посольства СССР в Бельгии и референтура по Бельгии, а также фонд 0136 - материалы посольства СССР во Франции. Эти документы являются наиболее интересными и важными источниками, отражающими события, происходившие во внутриполитической и внешнеполитической сферах Бельгии и Франции, как через аналитический обзор печатной прессы, так и через непосредственные донесения секретарей посольства, участвовавших в качестве «сторонних наблюдателей» в работе сессий Совета министров стран ЕЭС в Брюсселе.
Третьей группой источников являются произведения президента Франции генерала де Голля,3 «Речи и послания» (Париж, 1971. Т. 2. (февраль 1946 - апрель 1958), Т. 3. (май 1958 - июнь 1962), Т. 4. (август 1962 - декабрь 1965)) позволяют выяснить взгляды автора на проблемы «европейского строительства», в частности, на возможность и необходимость Политического объединения Европы. «Письма, записки и дневники» (Париж, 1980. Т. 8. (июнь 1958 - декабрь 1960), Т. 9. (январь 1961- декабрь 1963)) отображают конкретные оценки и предложения президента Франции, в отношении предполагаемых органов и функций Политического союза Европы. В «Мемуарах надежды» (Париж, 1970) особое внимание уделяется проблемам политической интеграции Европы, которую де Голль видит, как объединение, базирующееся на основе конфедерации.
К четвертой группе источников относятся произведения премьер-министра и министра иностранных дел Бельгии П.-А. Спаа-ка.4 В сборнике под заголовком «Европейская и атлантическая
* Projets de la construction de 1'Europe politique. P.. 1962.
3 Gaulle Ch. de. Discours et messages. P., 1971. Vol. 2-4; Gaulle Ch. de.
Lettres, notes et carnets. P., 1980. Vol. 8-9; Gaulle Ch. de. Memoires d'espoir.
P., 1970.
J Spaak P.-H. La pensee europeenne et atlantique 1942-1972. Bruxel., 1973.
Vol. 1. 2; Spaak P.-H. La crise de la Communaute europeenne et de Г Alliance
мысль 1942-1972» (Брюссель, 1973. Т.1,2), содержатся выдержки из переговоров с политическими деятелями, в которых объясняется его позиция по вопросам объединения Европы на наднациональной основе. Интервью и письма Спаака, опубликованные Министерством иностранных дел и внешней торговли Бельгии под названием «Тексты и документы» (№ 166 за 1963 г. и № 204 за 1965 г.), содержат изложение бельгийской точки зрения на политику Франции в европейском объединении. Воспоминания Спаака «Незаконченные битвы» (Париж, Т. 1, 2. 1969), включают личные документы (письма, заметки, дневниковые записи). В них, в частности, анализируется голлистская концепция «Европы отечеств», воплощенная в «планах Фуше». Автор дает объяснение своей непримиримой позиции по отношению к французским предложениям.
Пятая группа источников содержит мемуары известных европейских политических деятелей - соратников де Голля5 и его оппонентов6, принимавших непосредственное участие в разработке, обсуждении и реализации планов европейского объединения. В воспоминаниях соратников де Голля - М. Кува де Мюрвиля «Внешняя политика 1958-1969» (Париж, 1971); М. Дебре «Мемуары» (Париж, Т. 1-4. 1984; 1988; 1988; 1993); К. Фуше «Мемуары вчера и завтра. На службе у генерала де Голля» (Париж, 1971) -дается характеристика голлистской «европейской» политики и детально описывается ход международных переговоров, посвященных обсуждению проектов Политического союза Европы в 1960-х гг.
В мемуарах французских оппонентов де Голля - Г. Молле «13 мая 1958 - 13 мая 1962» (Париж, 1962); Ж. Монне «Соединенные Штаты Европы начались» (Париж 1955), «Канцлер Аденауэр и строительство Европы» (Париж, 1964); П. Рейно «Внешняя политика голлизма» (Париж, 1964); Р. Шумана «За Европу» (Париж,
atlantique. Brux., 1963; Spaak P.-H. et Schumann Maurice Dialogue Spaak-
Schumann sur 1'avenir de ГЕигоре. Brux., 1967; Spaak P.-H. Combats
macheves. P., 1969. Vol. 1,2.
5 Couve de Murville M. Une politique etrangere 1958-1969. P., 1971; Debre M.
Memoires. V. 1-4. P.. 1984: 1988; 1988; 1993; Fouchet Ch. Memoires d' hier et
de demain. Au service du general de Gaulle. P., 1971.
ь Mollct G. 13 mai 1958 - 13 mai 1962. P., 1962; Monnet J. Le chancelier
Adenauer et la construction de ГЕигоре. P., 1964; Monnet J. Les Etats-Unis
d'Europe ont commences. P., 1955; Monnet J. Memoirs. London, 1978;
Reynaud P. La politique etrangere du gaullisme. P., 1964. Schuman R. Pour
L'Euriope.,P. 1963.
1963)- приводятся альтернативные голлистским точки зрения на Политическое объединение Европы.
Особое место в этой группе источников занимают «Воспоминания» К. Аденауэра (М., 1970. Т. 3,4) - канцлера ФРГ -, содержащие его взгляды на «европейскую» политику Западной Германии, на принципы ее сотрудничества с Францией, с другими западноевропейскими странами, а также с НАТО и США. Канцлер ФРГ подробно описывает ход переговоров с главами государств и правительств, подводит итоги переговоров по проблемам внешней политики этих стран, высказывает свои соображения по поводу «плана Фуше».
Шестую группу источников составляют материалы французской прессы («Монд», «Фигаро», «Попюлер»), бельгийских газет («Суар», «Либр Бельжик», «Пепль»), опубликованные в 1950-е-1960-е гг. и официальные периодические издания, в частности, журнал «Бенилюкс», посвященный различным аспектам внешней политики, проводимой Бельгией, Нидерландами и Люксембургом. Дополнением к газетным публикациям являются материалы журнала «Эспуар», выпускающегося французским Институтом Шарля де Голля. Наибольший интерес представляют № 18 за март 1977 г. и № 45 за декабрь 1983 г., посвященные событиям во внутриполитической и внешнеполитической жизни V республики, анализу как «европейской» политики де Голля в целом, так и конкретно проектам Политического союза Европы.
Историография. При написании диссертации автором привлекались отечественные и зарубежные монографии, тематические сборники и отдельные статьи на русском, французском и английском языках. Их общее количество составляет более 150 наименований. В двух разделах историографии - отечественной и зарубежной - материалы располагаются по трем группам. Первая группа включает общие работы по истории Европы и по истории европейской интеграции; вторая группа объединяет работы по новейшей внешнеполитической истории Франции; третью группу составляют работы по внешнеполитической истории Бельгии XX века.
В отечественной историографии к первой группе работ, относятся исследования, принадлежащие представителям разных научных школ, в которых рассматриваются общие проблемы интеграционного процесса. В частности, в монографии А. О. Чубарьяна «Европейская идея в истории. Проблемы войны и мира» (Москва, 1987) исследуется развитие идей европейского объединения в их взаимосвязи с проблемами войны и мира. В работах: Ю. А. Борко «Малые страны Западной Европы: экономические проблемы»
(Москва, 1987), «Проблемы западноевропейской интеграции» (Москва, 1987), Западная Европа: социальные последствия капиталистической интеграции (Москва, 1975), «Общий европейский дом: что мы о нем думаем» (Совместно с А. В. Загорским и С. А. Кара-гановым) (Москва, 1991); А. И. Безрукова и П.А. Зубченко «Европейское сообщество на пути к единому рынку» (Москва, 1990); Л. И. Глухарева «Западноевропейская интеграция и международные монополии» (Москва, 1978), «Европейские сообщества: в поисках новой стратегии» (Москва, 1990); М. М. Максимовой «Основные проблемы империалистической интеграции» (Москва, 1971); Ю. В. Шишкова «Формирование интеграционного комплекса в Западной Европе: тенденции и противоречия» (Москва, 1979) рассматриваются общетеоретические вопросы интеграции, ее экономические и социальные последствия для «больших» и «малых» стран Европы, а также проблемы вхождения европейского «Общего рынка» в мировую экономику.
К этой же группе относятся работы В. Г. Барановского «Политическая интеграция в Западной Европе. Некоторые вопросы теории и практики» (Москва, 1983), «Западная Европа в системе международных отношений» (Москва, 1986), «Западная Европа: военно-политическая интеграция» (Москва, 1988). В этих работах рассматриваются цели и задачи создания Политического союза Европы, дается анализ участия европейских стран в военно-политическом блоке НАТО. Приведенные оценки особенностей развития внешнеполитической интеграции Западной Европы в 1950-Х-1960-Х гг. позволяют осмыслить направление интеграционного курса каждой из стран «шестерки».
В коллективных монографиях: «Западная Европа: политическая и военная интеграция» (Москва, 1984), «Западноевропейская интеграция: политические аспекты» (под общей редакцией Н. С. Ки-шилова, Москва, 1985) «Западноевропейская интеграция: проекты и реальность (под ред. Княжинского В. Б. Москва, 1986), «Общий рынок и международные отношения в Западной Европе» (Сост. Шебанов А. Н. Москва, 1970) исследуются сложные проблемы, связанные с политической интеграцией западноевропейских стран, анализируются экономические, социальные и политические предпосылки создания Европейского Сообщества. При этом проводится анализ взглядов различных стран на проблему политической интеграции Европы.
В сборнике итоговых материалов Международной конференции «История европейской интеграции 1945-1994 гг.» (Москва, июнь 1995 г., Институт всеобщей истории и Институт Европы РАН) отражен весь спектр традиционных и новых подходов к изу-
чению европейской интеграции. В докладах российских и западных ученых, охватывающих период от военного времени до заключения Маастрихтского соглашения, анализируются различные точки зрения на процессы европейской интеграции, присутствует ранее не известный архивный материал. Для настоящего исследования наибольший интерес представляет статья М. Ц Арзаканян «План «единой Европы» де Голля и СССР (1958-1962 гг.)», в которой рассматриваются различные аспекты реализации голлистского плана создания Политического союза Европы в оценках советской дипломатии.
В сборнике статей, под заголовком «Заглядывая в XXI век; Европейский Союз и Содружество независимых государств» (Москва, Институт Европы РАН, 1998) особый интерес представляет изложение истории идеи «единой Европы», социальных и экономических предпосылок европейской интеграции, а также оценка, данная отечественными учеными итогам сорокалетнего пути развития европейской интеграции.
К первой же группе следует отнести работы, использованные автором при написании разделов диссертации, посвященных расстановке политических сил в послевоенной Европе и в мире. К их числу относятся работы: М. В. Сенина «Немцы и Европа» (Москва, 1968); Л. Г. Истягина «ФРГ и НАТО» (Москва, 1973); К. Нади-на «Внешняя политика Голландии» (Москва, 1963); В. А. Валькова «Экономика и политика Голландии после второй мировой войны» (Москва, 1981); статья А. Н. Красильникова «Основные направления европейской политики Англии до ее вступления в «Общий рынок» (1945-1973)»; монография «Италия» (1982), а также монографические сборники «США и Западная Европа: партнерство и соперничество» и «США и общеевропейский процесс».
Ко второй группе отечественной историографии можно отнести работы, посвященные внешнеполитической истории Франции. В монографии И. А. Манфред «Париж-Бонн. Франко-западногерманские отношения во внешней политике V республики 1958-1968» (Москва, 1970) проблема франко-западногерманских отношений в рамках «объединенной Европы» в период с 1958 по 1968 гг. исследуется в контексте их межгосударственного сотрудничества. В работах И. А. Колоскова «Внешняя политика V республики» (Москва, 1976), В. С. Шилова «Политические партии и внешняя политика Франции (3958-1969)» (Москва, 1977), В. П. Славенова «Внешняя политика Франции» (Москва, 1981), К. П. Зуевой «Советско-французские отношения и разрядка международной напряженности (1958-1986)» (Москва, 1987), М. Ю. Поля-ничко «Участие Франции в ЕЭС и положение трудящихся страны»
(Москва, 1984) исследуется внешняя политика Франции в период V республики, анализируется деятельность французского президента в области внешней политики, и, в частности, в области «европейской» политики, рассматриваются трудности адаптации социальной сферы к новым требованиям общеевропейской экономики. Указанные монографии позволяют глубже изучить взаимосвязь европейского курса де Голля с другими направлениями внешней политики Франции. В работе Ю. А. Маевского «Франция и «малая Европа»» (Москва, 1987) особое внимание уделяется проблемам учреждения и развития ЕОУС и ЕЭС, а также принципам их функционирования. В статье Ю. И Рубинского «Де Голль и европейское строительство», опубликованной в сборнике статей «Шарль де Голль (1890-1970)» (Москва, 2000), посвященном 110-летию со дня рождения генерала де Голля рассматриваются взгляды французского президента на развитие европейской интеграции в экономической, политической и военной сферах.
Третью группу отечественной историографии составляют работы по внешнеполитической истории Бельгии XX века. Монографии Н. Н. Каменского «Бельгия. Экономика и внешняя торговля» (Москва, 1963), Л. Н. Воронкова, О. К. Тимашевой и Ю. И. Юда-нова «Малые страны Западной Европы в современном мире» (Москва, 1981), коллективная монография «Малые страны Западной Европы» (Москва, 1974), работы Р. А. Новикова «Бельгия: структурные изменения в экономике страны» (Москва, 1971) и И. В. Гавриловен «Экономика Бельгии в Европейском Сообществе» (Москва, 1983) посвящены особенностям развития экономики «малых» стран в условиях европейского интеграционного процесса. В них, в частности, исследуются проблемы использования бельгийского капитала в «Общем рынке». Рассматриваются вопросы, связанные со слиянием бельгийского и европейского капитала, закреплением традиционных и новых коммерческих связей между странами «шестерки». В статье Н. И. Зайцевой «Основные направления внешнеполитического курса стран Бенилюкс», опубликованной в сборнике статей под заголовком «Военная и внешняя политика западноевропейских государств» Ч. 2. (Москва, 1986), рассматриваются как общие черты, присущие внешнеполитическому курсу Бельгии, Голландии и Люксембурга, так и характерные особенности внешней политики каждого из этих государств, связанные с их историко-культурными и экономическими ориентирами.
Первую группу зарубежной историографии составляют общие работы по истории европейской интеграции7. В монографиях П. Жербе «Создание Европы» (Париж, 1983), М. Т. Биш «История европейского строительства» (Париж, 1992), Ш. Зоргбиба «История европейского строительства» (Париж, 1993) история европейской интеграции рассматривается как в экономическом, так и политическом аспектах, начиная с первой половины XX века вплоть до 1990-х гг.
В работе Ж. Боссюа «Строители Европы» (Париж, 1994) рассматриваются основные этапы учреждения европейского Политического союза, в книге Ж. П. Мари «Европейское строительство. Безопасность и зашита» (Париж, 1995) анализируется голлистская идея политического объединения Европы. В монографии Д. Сид-жански «Федералистское будущее Европы. От Европейского Сообщества до Европейского Союза» (Москва, 1998) отдельные разделы посвящены: развитию идей создания Европейского союза в историческом ракурсе, попыткам учредить Политический союз Европы (1949-1975), современным проектам Европейского Союза и договорам, заключенным между странами-участницами ЕС.
Вторая группа зарубежной историографии объединяет работы, посвященные новейшей внешнеполитической истории Франции, В работах Р. Массипа «Де Голль и Европа» (Париж, 1963), Р. Кур-тена «Европа от Атлантики до Урала» (Париж, 1963), А. Гроссера «Внешняя политика V республики» (Париж, 1965), Э. Жува «Генерал де Голль и построение Европы (1940-1966) (Париж, 1967) исследуются важнейшие аспекты голлистского внешнеполитического курса и, в частности, эволюция взглядов де Голля на построение Европы, начиная с конца второй мировой войны до начала 1960-х гг.
Gerbet P. Construction del' Europe. P., 3983; Bitsch M.-T. Histoire de la construction europeenne. P., 1992; Zorgbibe Ch. Histoire de la construction curopeenne. P., 1993; Bossuat G- Lcs fondateurs de 1'Europe. P., 1994; Maury J.-P. La construction europdenne. La securite et la defence. P., 1995; Сиджан-ски Д. Федералистское будущее Европы: от Европейского Сообщества до Европейского Союза. М., 1998.
8 Massip R. De Gaulle ct 1'Europe. P., 1963; Courtin R. L'Europe de Г Atlantique a 1'Oural. P., 1963; Grosser A. La politique exterieure de la Ve Republique. P., 1965; Jouve E. Le general de Gaulle et la construction de Г Europe [1940-1966]. P., 1967; Gozard G, De Gaulle face a 1'Europe. P., 1976; Baillet R. De Gaulle et 1'Europe, P., !979; Tetgen J. La gaullisme en question. P., 1981: De Gaulle en son siecle Vol. 5. De Gaulle et Europe. P., 1990; Bloes R. Le "plan Fouchet" et le problems de 1'Europe politique. Bruges, Belgique, 1970.
10
Взгляды де Голля на проблемы европейского строительства рассматриваются также в работах Ж. Гозара «Де Голль перед лицом Европы» (Париж, 1976), Р. Байе «Де Голль и Европа» (Париж, 1979), Ж. Тетжена «Голлизм под вопросом» (Париж, 1981). Особый интерес представляет многотомное издание французского Института Шарля де Голля под заголовком «Де Голль и его время», содержащее материалы международного коллоквиума, организованного в 1990 г. ЮНЕСКО в связи с празднованием столетия со дня рождения Ш. де Голля. В диссертации использовался материал 5-го тома «Де Голль и Европа» (Париж, 1990), в котором рассматриваются различные аспекты голлистской европейской политики, а также отношение генерала де Голля к «европейской идее» в конце 1940-х гг. и его позиция в интеграционном процессе в период пребывания на посту президента V республики.
В монографии бельгийского историка Р. Бле ««План Фуше» и проблема образования Политического союза Европы» (Брюгге, 1970) детально рассматривается ход обсуждения и причины провала голлистской концепции политического объединения Европы на международных переговорах в 1960-е гг.
В третью группу работ входят исследования по внешнеполитической истории Бельгии середины XX века9. Монография Ж. А. Новиля «Поль Ван Зееланд и внешняя политика Бельгии» (Брюссель, 1954) дает представление о позиции Бельгии в начальный период европейского строительства. Работа бывшего министра иностранных дел Бельгии в 1957-1961 гг. П. Виньи «Бельгийский эксперимент и Европа» (Лозанна, 1962) содержит изложение воззрений автора на условия участия Бельгии в Политическом союзе Европы. В статье Ч. Франка «Бельгия: многогранные связи», напечатанная в сборнике «Национальная внешняя политика и европейская политическая интеграция» под редакцией X. Хилла (Нью-Йорк 1983) дается анализ приверженности Бельгии к североатлантическому альянсу и европейским сообществам. Особый интерес с точки зрения исследуемой проблемы представляет статья бельгийского специалиста И. Стеландра «Бельгия и начало Европейского Сообщества 1950-1963 гг.», опубликованная в сборнике «История европейской интеграции 1945-1994 гг.» (Москва, 1995). Статья
9 Neville J. Alb. Paul van Zeeiand et la politique etrangere de la Belgique. Brux., 1954; Wigny P. L'expeYience beige et Г Europe. Lausanne, 1962; Belgium: committed multilateralism // National foreign policies and European political cooperation by Ch. Hill. N.-Y., 1983. P. 83-89; Ив Стелацдр. Бельгия и начало Европейского Сообщества. 1950-1963 гг. // История европейской интеграции 1945-1994 тт. М, 1995. С. 170-183.
11
посвящена участию Бельгии в Европейском Сообществе в начальный период его деятельности. Автор, используя ценные материалы архива бельгийского министерства иностранных дел, показал отношение этой «малой» страны к европейской интеграции в период с 1950 г. по январь 1963 г.
Анализ отечественных и зарубежных публикаций показывает, что до сих пор не было предпринято попыток комплексного подхода к исследованию взглядов де Голля и голлистов на политическое объединение Европы. В отечественной историографии не существует специальной работы, посвященной анализу самих «планов Фуше» и причин их крушения.
Сравнительно мало рассматривались вопросы европейской политической интеграции с позиций «больших» и «малых» стран ЕЭС. Плохо изучены роль Бельгии в европейском интеграционном процессе и причины ее активного участия в строительстве «единой Европы». Практически не анализировались проблемы взаимоотношения «больших» и «малых» стран в европейских структурах, корни которых наиболее отчетливо прослеживаются в политических позициях Франции и Бельгии. Необходимостью восполнить указанные пробелы был продиктован выбор проблематики настоящей диссертационной работы.
Апробация диссертации. Основные результаты работы докладывались на: заседании «Круглого стола», посвященном 110 годовщине со дня рождения Т. де Голля (ИВИ РАН совместно с Институтом Европы РАН, май 2000), на Международной молодежной конференции «XXVI Гагаринские чтения» (МАХИ, апрель 2000», на Ломоносовских чтениях МГУ (апрель 2001), Выводы исследования были использованы автором в трех опубликованных и одной готовящейся к печати статьях, а также в двух тезисах докладов.
Структура диссертации. Диссертация состоит из: введения; обзора источников и историографии; трех глав; заключения и библиографии.
Основное содержание работы.
В первой главе «Проблемы послевоенной западноевропейской интеграции в политике Франции и Бельгии» кратко рассматриваются основные этапы развития идеи объединения Европы, имеющей многовековую историю. Особое внимание уделяется преломлению этих идей в политике Бельгии и Франции, начиная с создания таможенного союза Бенилюкс в конце второй мировой войны вплоть до участия в учреждении европейских сообществ в 1950-х гг.
12
Идея объединения Европы была заложена в гуманитарных и военно-политических концепциях, высказывавшихся на протяжении многих веков различными европейскими мыслителями, учеными, политическими деятелями. Для реализации этой идеи предлагались как методы насильственного объединения европейских стран под властью наиболее сильного государства, так и лозунг создания Соединенных Штатов Европы.
Роль Франции в процессе учреждения первых европейских сообществ всегда практически напрямую зависела не только от ее внутреннего положения и внешнеполитической обстановки, но также и от позиции, занимаемой руководителями страны в этих вопросах. С момента своего освобождения от немецко-фашистской оккупации в 1944 г. и до прихода генерала де Голля к власти в 1958 г., во Франции проводились в жизнь идеи «объединения Европы».
В течение первых пяти послевоенных лет Франция активно участвовала в подготовительном периоде европейской интеграции. Это было время мобилизации общественного мнения, создания и консолидации множества организаций в поддержку западноевропейского объединения. В Париже был учрежден Международный комитет Движения за объединение Европы, который организовал проведение Европейского конгресса 8 мая 1948 г. в Гааге, где обсуждались вопросы формы будущего европейского объединения, стратегии и методов его развития.
Договор о союзе и взаимопомощи между Францией и Великобританией, подписанный в Дюнкерке в 1947 г., стал отправной точкой отсчета их военно-политической интеграции. В марте 1948 г. к ним присоединились Бельгия, Нидерланды и Люксембург, подписав в Брюсселе договор о создании Западного Союза, который позже стал называться Западноевропейским Союзом (ЗЕС).
Первой попыткой политического объединения Европы явилось создание 5 мая 1949 г. постоянного европейского консультативного политического органа - Совета Европы, в котором впервые в истории заседали и принимали рекомендательные решения одновременно представители десяти стран. Однако работа этого органа оказалась неэффективной вследствие отсутствия общей экономической базы европейского объединения.
С начала 1950-х гг. Франция активно участвовала в создании объединительных европейских структур в области экономики и в военно-политической сфере. 18 апреля 1951 г. в Париже по инициативе Франции был подписан договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Учреждение этой организации способствовало ускорению капиталистической концентра-
13
ции во французской промышленности и созданию новых мощных объединений в черной металлургии.
27 мая 1952 г. шесть стран - Франция, ФРГ, Италия и страны Бенилюкса,- стремясь к более полной политической и военной интеграции, подписали договор по учреждению Европейского оборонительного сообщества (ЕОС), проект которого был разработан французским премьер-министром Р. Плевеном.
Одновременно с обсуждением договора по ЕОС с конца 1952 г. по весну 1953г. Франция участвовала в работе нового органа, созданного на базе Ассамблеи ЕОУС - так называемой Ассамблеи ad hoc-, подготовившей и принявшей проект европейского Политического сообщества. Однако в 1954 г. Национальное Собрание Франции отклонило договор о создании ЕОС. Оно приняло принципиальное решение - не входить в Политическое сообщество, несмотря на то, что французские партнеры ратифицировали соглашение по его созданию в своих парламентах. Создание Политического союза претерпело первый кризис.
Вскоре после отказа французского парламента ратифицировать договор о ЕОС, осенью 1954 г. в Париже страны-участницы ЗЕС при участии США и Канады подписали Парижские соглашения о включении в него Италии и Западной Германии, а также о перевооружении ФРГ в рамках Союза, находящегося под протекцией НАТО.
25 марта 1957 г. шесть стран-участниц ЕОУС подписали Римские соглашения, учреждавшие Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Франция была одним из инициаторов создания этих сообществ, при этом механизм образования новых экономических институтов рассматривался ею как средство, способствующее европейской государственной консолидации. В конце 1940-х-середине 1950-х гг. Франция не обнаруживала своих великодержавных амбиций. Она выступала за европейское объединение, базирующееся на двух принципах - межгосударственном и наднациональном, сдерживающем стремление одной страны превалировать над другими участниками.
Принимая активное участие в разработке и подписании проектов ЕОУС, ЕОС, ЕЭС и Евратом, Бельгия пыталась найти себе место в европейской политической системе и принимать решения по вопросам «европейской» политики наряду с крупными державами Западной Европы.
В 1951 г. Бельгия поддержала французские шаги по направлению к европейскому экономическому объединению; участвуя в договоре по ЕОУС, она преследовала цель противостоять конку-
14
ренции европейских стран в угольной промышленности. В то же время это имело для нее тяжелые социальные последствия, связанные с сокращением производства и закрытием угледобывающих шахт.
Бельгия, как «малая» страна была особенно заинтересована в создании Оборонительного сообщества, поэтому в отличие от Франции, отклонившей договор по ЕОС, она ратифицировала его в 1954 г., боясь возрождения немецкого милитаризма и угрозы своей национальной независимости.
Поскольку бельгийская экономика всегда была объектом выгодного вложения иностранных капиталов, Бельгия, став в 1957 г. членом ЕЭС, стремилась реализовать свою политику поощрения иностранных инвестиций.
Позиция Бельгии в процессе западноевропейской интеграции в конце 1940-х конце 1950-х гг. определялись ее положением в Европе как «малой» страны. Она пыталась найти гарантии своего суверенитета в федеративных принципах построения «единой Европы», в которых усматривала защиту от безоговорочного давления на свои интересы со стороны крупных участников объединения.
Во второй главе «Политика Франции и Бельгии при попытке создания Политического объединения Европы в 1960-1962 гг.» анализируется «европейская» политика этих стран в указанный период и детально рассматриваются позиции участников ЕЭС, которые предопределяли исход переговоров по учреждению нового Сообщества.
Расклад экономических и военно-политических сил в Европе к началу 1960-х гг. предопределил возможность возникновения новых инициатив по созданию европейского Политического союза. Со стороны стран ЕЭС они были неразрывно связаны с учреждением первых европейских экономических сообществ как базы последующего политического объединения. В указанный период цели «болыдих» стран «шестерки» лежали преимущественно в русле реализации великодержавных амбиций, а «малых» стран - в укреплении своего суверенитета и значимости при решении общеевропейских проблем. В частности, правительство ФРГ, желая добиться от держав-победительниц полного восстановления германской независимости, поддерживало создание наднациональных европейских сообществ, в которых гарантировалось полное равенство прав их участников. Италия, надеясь получить «достойное место» в Европе, выступала за реализацию военно-политической интеграции стран ЕЭС по федералистской модели. Правительства стран Бенилюкса, постоянно заботясь о нахождении механизма противо-
15
действия установлению гегемонии ведущих европейских государств в европейском объединении, были приверженцами наднациональной формы интеграции.
Отношение к европейской политической интеграции Великобритании определялось ее желанием войти в ЕЭС и тем самым поддержать свои национальные экономические интересы. Позиция США была связана с их негативной оценкой европейской политической консолидации, ставящей под сомнение необходимость существования НАТО. СССР усматривал в учреждении европейских сообществ попытку создания нового антисоветского блока, являющегося противовесом политическому объединению Германии.
Франция не случайно оказалась инициатором европейского политического объединения. Ее экономика к началу 1960-х гг. значительно превышала довоенный уровень. Наряду с сильнейшими мировыми державами она могла претендовать на политическую независимость в проведении своей собственной внешней политики в Европе и мире. С приходом к власти генерала де Голля в 1958 г. на первое место в области внешней политики выдвинулась идея «национального величия» Франции, которой подчинялись все приоритеты государственной политики, включая европейскую. Выдвигая свою концепцию Политического объединения Западной Европы, де Голль отвергал существование наднациональных европейских институтов и выступал за приоритет межгосударственного принципа над наднациональным.
Отдельные аспекты своей концепции де Голль обсуждал с премьер-министром Италии А. Фанфани в июне 1959 г., с канцлером ФРГ К, Аденауэром на встрече в Рамбуйе 29-30 июля 1960 г. Широкое обсуждение этой концепции состоялось на конференциях глав правительств европейской «шестерки» в Париже 10 февраля 1961 г. ив Бонне 18 июля 1961 г. Было достигнуто соглашение о создании Международной политической комиссии (МПК) для практической разработки вопросов создания будущего Политического союза Европы.
Важным этапом согласования голлистской концепции Политического союза явилось заседание МПК от 19 октября 1961 г., на котором был рассмотрен проект, предложенный главой французской делегации, соратником де Голля, К. Фуше. С его именем связано воплощение трех проектов Политического союза, получивших название «планов Фуше». Несмотря на различные модификации «планов Фуше», все они предусматривали образование такого союза, в рамках которого государства ЕЭС проводили бы единую внешнюю политику, общую политику обороны и безопасности в Европе, расширяли и укрепляли сотрудничество в области науки,
16
культуры и просвещения, а также обеспечивали соблюдение прав человека, основополагающих свобод и демократии.
Первый проект Политического союза Европы, так называемый «План Фуше I» рассматривался на заседаниях МЛК в октябре-ноябре 1961 г. Предложенный Францией конфедеративный механизм реализации Политического союза, не предусматривавший учреждение наднациональных органов, натолкнулся на противодействие со стороны как «больших» стран «Общего рынка», не желающих мириться с отводимой им второстепенной ролью в Сообществе, так и «малых» стран, боявшихся раствориться в будущем Союзе.
В декабре 1961 г. Францией был выдвинут «План Фуше 2», в котором она пошла на ряд важных уступок. В частности, она согласилась придать будущему союзу наднациональный характер и учредить должность генерального секретаря, имеющего право принимать самостоятельные решения. Однако и этот план не был принят, т. к. бельгийское и голландское правительство посчитали, что он целиком соответствует голлистской идее межгосударственного объединения.
В январе 1962 г. МПК рассмотрела новый французский проект - «план Фуше 3». В нем де Голль последовательно продолжал бороться против принципа наднациональности в «европейском строительстве». Возражая французскому проекту, пять государств-членов выдвинули собственный проект, предусматривавший развитие Политического союза в направлении федерации с одновременным расширением полномочий европейской Парламентской Ассамблеи.
Позиция Бельгии при рассмотрении «планов Фуше» являлась наиболее типичным выражением точки зрения «малых» стран и заключалась в стремлении отстоять общеевропейскую интеграционную политику, не позволяющую ни одной крупной державе доминировать в рамках Европейского Сообщества. Опасаясь раствориться в ЕЭС, где неоспоримо лидировали Франция и ФРГ, Бельгия, как и другие «малые» страны, выступала за включение в Сообщество Англии в качестве противовеса франко-германскому влиянию.
Неудачная попытка создания Политического союза Европы по французскому образцу в 1961-1962 гг. указала на отставание процессов интеграции в политической сфере от объединения в экономической области. Определенную роль в провале «планов Фуше» сыграли не только внутренние, европейские, факторы, но и факторы внешние. К последним следует отнести уже существующие взаимосвязи стран европейской «шестерки» в рамках НАТО, про-
17
блему отношения США к процессам европейской интеграции, а также постоянно муссируемый вопрос о вхождении Великобритании в «Общий рынок».
В третьей главе «Новые попытки создания «Европы отечеств»: политика Франции и Бельгии в 1962-1966 гг.» исследуются особенности политики Франции и Бельгии при осуществлении новых попыток создания Политического союза Европы в указанный период. Именно в эти годы де Голль стремился вновь реализовать свои политические воззрения, направив процесс объединения Европы в «конфедеративное русло», выгодное для Франции.
После провала «планов Фуше» де Голль разыграл «германскую карту» как средство косвенного давления на «малые» страны. Ели-сейский договор «О дружбе и сотрудничестве», заключенный в 1963 г. между Францией и ФРГ" , стал важнейшим мероприятием в направлении создания Политического союза Европы в голли-стском варианте. На этом пути возникли непредвиденные трудности в виде преамбулы, добавленной к договору боннским парламентом в одностороннем порядке. В преамбулу ФРГ ввела те вопросы, которых де Голль избежал при составлении Елисейского договора: тесное сотрудничество между Европой и США; объединение Европы на наднациональной основе; включение в процесс европейской интеграции Великобритании и других стран, желающих в нем участвовать. Указанные добавления сводили на нет все усилия голлистов по межгосударственному объединению стран Западной Европы.
«Малые» страны активно противостояли голлистской концепции в вопросе европейского Политического объединения. Выразителем их позиции была Бельгия. Опасаясь распространения франко-германской гегемонии на «Общий рынок», она выступила с предложением организовать Политический союз Европы на наднациональной основе.
Вскоре после заключения Елисейского договора отношения между ФРГ и Францией осложнились в связи с противоречиями в экономической сфере. Они касались установления единой сельскохозяйственной политики участников ЕЭС. Франция, имевшая низкие цены на зерновые культуры, намеревалась обеспечить благоприятные условия для их экспорта в страны ЕЭС, в первую очередь, в Западную Германию. Это шло вразрез с интересами монополий ФРГ, которые предпочитали ввозить зерно из стран третьего мира по более низким ценам. Добиваясь от Германии согласия со своей сельскохозяйственной политикой, Франция была готова поддержать ФРГ по ряду военно-политических вопросов на основе Елисейского договора.
18
Вето, наложенное генералом де Голлем в январе 1963 г. на вступление Великобритании в «Общий рынок», способной помешать зарождавшейся франко-германской оси внутри Европейского Сообщества, привело к дальнейшей поляризации позиций, занимаемых странами «шестерки», обособившей Францию от остальных участников ЕЭС и еще больше затормозившей процесс политической интеграции.
Сильным расхождением с голлистской концепцией «Европы отечеств» явились предложения Комиссии ЕЭС (КЭС) под руководством В. Халыптейна о расширении прерогатив наднациональных органов Сообщества и о переходе к новой процедуре принятия решений в Совете министров квалифицированным большинством. В знак протеста французский президент с июня 1965 г. в течение семи месяцев был вынужден проводить политику «пустого кресла», не участвуя в организуемых Сообществом конференциях и временно отозвав постоянного представителя Франции при ЕЭС.
Кризис, затронувший институциональное равновесие в ЕЭС и практическое функционирование его органов, был преодолен в январе 1966 г. путем нахождения в Люксембурге компромиссного соглашения, во многом удовлетворявшего французские требования: урезать полномочия КЭС в пользу Совета министров и урегулировать проблемы, связанные с принципом голосования в Совете. Таким образом, был впервые найден и успешно опробован новый механизм разрешения политико-экономических противоречий, возникающих между странами ЕЭС. Его сущность заключалась в выработке компромиссных решений путем взаимных согласованных и сбалансированных отказов от части национальных интересов отдельных стран в пользу проведения общеевропейской политики. Эффективность подобного политического механизма как средства разрешения конфликтов, постоянно возникающих в процессе интеграции, была впервые подтверждена найденным в Люксембурге взаимовыгодным компромиссом.
В заключении диссертации сделаны следующие выводы:
Инициативы Франции по созданию Политического союза Европы в начале 1960-х гг. были связаны с изменением ее европейской политики, вызванной приходом к власти генерала де Голля в 1958 г. Выдвинутая им идея «национального величия» послужила основой французских попыток преобразования ЕЭС в «третий центр тяжести», противостоящий СССР и США, и проводящий свою собственную «европейскую» политику. Голлистская концепция образования европейской конфедерации реально воплотилась в проектах Политического объединения Европы, так называемых «планах Фуше».
19
Позиция Бельгии при обсуждении проектов европейского Политического объединения в 1960-е гг. определялась несовпадением представлений «больших» и «малых» стран о сущности и форме будущего Политического объединения Европы. Выдвигая иное видение политической интеграции, Бельгия, типичный представитель «малых» стран., стремилась укрепить свою экономическую конкурентоспособность и не потерять политический суверенитет. Субъективным фактором, давшим возможность Бельгии занять активную позицию в европейском интеграционном процессе, явилось то обстоятельство, что министром иностранных дел и вице-премьером станы долгое время был известный политический деятель, сторонник наднационального принципа европейской интеграции - П.-А, Спаак.
Особенности франко-бельгийских разногласий при обсуждении принципов конфедеративного и федеративного устройства Политического союза Европы, заключались в том, что активно оппонируя Франции, Бельгия, подобно другим «малым» странам ЕЭС, стремилась отстоять федералистские принципы интеграции, ограждающие Европейское Сообщество от гегемонии «больших» стран.
Попыткой Франции создать европейский Политический союз на франко-германской основе явилось подписание в январе 1963 г. Елисейского договора «О дружбе и сотрудничестве» между Францией и ФРГ. Оно стало важным достижением в развитии европейской политической интеграции. Предусмотренные договором такие формы межгосударственного сотрудничества, как проведение взаимных консультаций и организация межправительственных встреч на различных уровнях, оказались эффективными для регулирования взаимоотношений двух стран по важнейшим вопросам международной политики. Указанные формы сотрудничества легли в основу того механизма политического взаимодействия, который в дальнейшем мог быть применен ко всем странам «шестерки».
Альтернативная инициатива Бельгии по политическому объединению Европы «шести стран», выдвинутая вслед за подписанием франко-германского договора, преследовала цель перевести франко-германские противоречия по вопросам создания единого сельскохозяйственного рынка в политическую плоскость. Опасение Бельгии заключалось в том, что франко-германское сближение в военно-политической сфере может представлять реальную угрозу равноправному участию «малых» стран в решении европейских вопросов.
20
Основные причины экономико-политических разногласий между Францией и странами ЕЭС, приведшие к проведению ею политики «пустого кресла» в 1965-1966 гг., были обусловлены, прежде всего, убеждением руководства этой страны в том, что бюджетные полномочия Европейского парламента, как наднационального органа, не позволят национальным правительствам контролировать распределение финансовых средств Сообщества. Достижение в 1966 г. в Люксембурге компромиссного соглашения между странами «шестерки» удовлетворило французские требования, связанные с проблемой полномочий КЭС и принципами голосования в Совете. Франция добилась временного успеха в закреплении права «вето» за национальными правительствами при решении наиболее важных вопросов в Совете ЕЭС.
Анализ европейского интеграционного процесса 1960-х гг. показывает, что одним из его важнейших элементов являлась борьба между двумя подходами к механизму объединения - национальным и наднациональным. Голлистская Франция неизменно защищала принцип сохранения национального суверенитета и противостояла в этом отношении остальным членам ЕЭС. Последние, прежде всего «малые» страны, и, в первую очередь, Бельгия, выступали против. Они рассчитывали на усиление своих позиций только в случае осуществления наднациональных принципов европейского объединения. Путь, пройденный странами ЕЭС к середине 1960-х гг., показал действенность наднациональных форм интеграции. Характерно, что после отставки де Голля в 1969 г. президенты V республики постепенно пересмотрели свое отношение к межгосударственному принципу европейского объединения.
Предпринятое автором изучение попытки создания Политического союза Европы в 1960-х гг., в тот момент, когда в состав ЕЭС входило только шесть стран, дает возможность более наглядно представить структуру и причины политико-экономических противоречий между «большими» и «малыми» странами Сообщества. При этом анализ методов разрешения конфликтов между этими странами позволяет оценить эффективность политического механизма, выработанного в рассмотренный период и актуального до настоящего времени.
Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:
1. Богословская О. В. Де Голль и проблемы создания Политического союза Европы (соавтор Н.Н. Наумова) // Вестник Московского Университета. Серия 8. История. М., 2000 № 6. С,82-97.
21
2. Богословская О. В. Шарль де Голль и Поль-Анри Спаак: две концепции «Европы отечеств» // Шарль де Голль 1890-1970. К 110-летию со дня рождения. М., 2000. С. 182-197. (1 п. л.)
3. Богословская О. В. «Первые социальные институты объединенной Европы как фактор развития интеграционного процесса» //Тезисы докладов Международной молодежной конференции XXVI Гагаринские чтения. М., МАТИ, 2000. С.72.
4. Богословская О. В. Проблемы рынка труда во Франции и Бельгии в начальный период европейской интеграции. //«Актуальные проблемы современной социологии». Сборник статей аспирантов. Часть 1. М., МГУ, Социологический факультет, «Ломоносовские чтения - 2001». С. 215-219. (0,2 п. л.).
5. Богословская О. В. Поль-Анри Спаак и позиция Бельгии в процессе западноевропейской интеграции в 40-х -50-х гг. // Новая и новейшая история. (1 п. л.) (в печати).
6. Богословская О. В, Европейская интеграция: конфедеративный и федеративный пути. // Сборник научных трудов МВД. М., 2001. (в печати). (0,2 п.л.).
7. Богословская О. В. Проблемы создания Политического союза Европы: от Енисейского договора до Люксембургского компромисса // Сборник статей аспирантов ИВИ РАН (1 п. л.) (в печати).
22